摘要：
本文目錄導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是什么導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)對游客會帶來哪些好處導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作效果如何一、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是什么問題一：詳解什么是導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)發(fā)展前景分析 1、導(dǎo)游與旅行... 本文目錄
一、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是什么
問題一：詳解什么是導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)發(fā)展前景分析 1、導(dǎo)游與旅行社：從“單一委派”到“雙向選擇”
《旅游法》規(guī)定：導(dǎo)游必須由旅行社委派才能執(zhí)業(yè)。也就是導(dǎo)游通過其它主體委派執(zhí)業(yè)，是違法行為。
改變這一隸屬關(guān)系，是導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革的核心，使導(dǎo)游不在再受制于旅行社這“單一渠道”，可以通過旅行社、網(wǎng)絡(luò)平臺、旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級景區(qū)游客服務(wù)中心獲取執(zhí)業(yè)機(jī)會。
哪里有市場，哪里就有腳步聲。市場是先知先覺的，而改革則往往是對市場的后知后覺?，F(xiàn)實中，不少導(dǎo)游已經(jīng)處于類似于自由執(zhí)業(yè)的狀態(tài)，未與旅行社簽訂雇傭合同直接受旅行社委派執(zhí)業(yè)；同時，酒店賓館、游客中心、度假區(qū)也會根據(jù)市場需求，為導(dǎo)游執(zhí)業(yè)“牽線搭橋”。因此，開放導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，在一定程度上可視為“事實確認(rèn)”，認(rèn)可自發(fā)的“市場創(chuàng)造”。
導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)催生了導(dǎo)游與旅行社的新關(guān)系――從“單一委派”到“雙向選擇、自主擇業(yè)”。
其一，導(dǎo)游從旅行社中解放出來，通過線上平臺或線下機(jī)構(gòu)，與游客建立更加直接的供求關(guān)系，解除或削弱了導(dǎo)游對旅行社“人身依附”和“利益依附”。
其二，旅行社也從“養(yǎng)導(dǎo)游”中解放出來，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺選擇適應(yīng)自身的優(yōu)秀導(dǎo)游，或者根據(jù)市場的臨時性需求，便捷地獲得導(dǎo)游服務(wù)，不被強(qiáng)制性和導(dǎo)游簽訂長期雇傭的勞動合同，也就降低了經(jīng)營成本。
由于原先的模式是導(dǎo)游必須受旅行社委派執(zhí)業(yè)，使導(dǎo)游在旅游服務(wù)鏈中成為旅行社的下游，處于利益鏈條的最低端，在利益分配中發(fā)言權(quán)最弱。旅行社往往把“低價”當(dāng)做競爭手段，將風(fēng)險傳導(dǎo)給處于服務(wù)鏈最低端的導(dǎo)游。
導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革，有利于打破固有鏈條關(guān)系，使導(dǎo)游由服務(wù)鏈末端向前端轉(zhuǎn)移，導(dǎo)游成為一定的市場要素獨立發(fā)揮作用，靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)、知識專長獲得執(zhí)業(yè)機(jī)會，形成正向引導(dǎo)的市場導(dǎo)向，有利于打破“不合理低價游”固有利益鏈條，倒逼旅行社轉(zhuǎn)變低價的競爭模式。
2、導(dǎo)游與游客：從“指定派遣”到“自主選擇”
旅行社一般招徠組織團(tuán)隊游，經(jīng)旅行社委派的導(dǎo)游一般只服務(wù)于團(tuán)隊游客。導(dǎo)游串起了包價團(tuán)的所有環(huán)節(jié)，包價團(tuán)的服務(wù)都要通過導(dǎo)游的服務(wù)來體現(xiàn)。
但是，作為消費(fèi)者的游客卻幾乎沒有話語權(quán)。游客主要根據(jù)線路、價格來選擇出游產(chǎn)品，暫時還沒有辦法和行程中的其他元素一樣，在線路產(chǎn)品預(yù)訂時就將導(dǎo)游固定下來。
導(dǎo)游作為一線服務(wù)的提供者，也就是游客與導(dǎo)游不能建立直接的供求關(guān)系，導(dǎo)游不能直接接受游客的選擇，直接面對游客的評價，也就難以經(jīng)營出自己的品牌與服務(wù)特點。
但是，我國散客趨勢越來越明顯，團(tuán)隊游占比越來越小，全國注冊導(dǎo)游證的人數(shù)約80萬人，其中旅行社長期聘用導(dǎo)游不到20萬人，約占持證導(dǎo)游不到29%，旅行社提供導(dǎo)游就業(yè)的崗位十分有限。游客快速增長的出游選擇，并沒有多少投注到旅行社上。我國旅游業(yè)快速發(fā)展帶來的“紅利”，并沒有多少“外溢”到旅行社上。
有怎樣的市場格局，就必須有與之對應(yīng)的公共管理。跟團(tuán)游的萎縮，自由行的興起，都要求導(dǎo)游群體擺脫僵化的隸屬關(guān)系、擺脫“旅行社委派”的工作模式，轉(zhuǎn)而以個體化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，來滿足游客關(guān)于精致旅游的期待。
導(dǎo)游是由其工作性質(zhì)的相對獨立性、服務(wù)的相對專業(yè)性決定的，主要聚集于專業(yè)性講解與向?qū)Чぷ?，在旅游業(yè)深度細(xì)分的背景下，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，意味著導(dǎo)游服務(wù)回歸以游客滿意為中心的價值導(dǎo)向，無疑是對導(dǎo)游個體價值的再發(fā)現(xiàn)。
3、導(dǎo)游與執(zhí)業(yè)平臺：從“單一途徑”到“多元渠道”
由于政策原因和行業(yè)操作習(xí)慣，導(dǎo)游主要依賴旅行社提供“工作機(jī)會”并獲得收入，并且主要收入模式靠旅行社的“安排”。雖然有的旅行社做了一些“優(yōu)化”，但根本上傳統(tǒng)旅行社的商業(yè)模式?jīng)]有發(fā)生改變。
導(dǎo)游服務(wù)存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。導(dǎo)游依附旅行社，信息接......>>
問題二：「行業(yè)」導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)面臨哪些困難（一）導(dǎo)游層面
一是如何得到業(yè)務(wù)。《管理辦法》規(guī)定：導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)分線上和線下兩種方式。線上方式是在旅游管理部門認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)平臺與客人直接預(yù)約，線下方式是在自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)（指旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級旅游景區(qū)游客中心等）與客人預(yù)約。大家知道，國內(nèi)成熟的旅游目的地，執(zhí)業(yè)導(dǎo)游少則幾百，多則幾千，導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)推介相似度很高。在海量、類似的導(dǎo)游推介信息中，除非導(dǎo)游供不應(yīng)求，否則，要被客人迅速挑中，絕非易事。
二是如何保證薪酬。《管理辦法》規(guī)定：導(dǎo)游“通過第三方支付等電子支付方式收取合理報酬”，這涉及三個問題：第一是如何定價。因為自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游“不得從事講解、向?qū)б酝獾钠渌麡I(yè)務(wù)”，因此其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)肯定比傳統(tǒng)旅行社帶團(tuán)導(dǎo)游要高。但高多少，由誰定，客人是否接受？第二是如何順利得到報酬。導(dǎo)游服務(wù)結(jié)束后，第三方平臺電子支付報酬時必定要得到客人的確認(rèn)，但若是客人不確認(rèn)怎么辦？若導(dǎo)游和游客因?qū)ХM(fèi)而頻繁訴諸法律，導(dǎo)游和客人的時間成本、***的行政成本就太大了。第三是如何保證導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后收入水平與原來旅行社委派基本相當(dāng)。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)并沒有解決“無工資底薪、無勞動保障”的現(xiàn)狀，只是不再承擔(dān)“零負(fù)團(tuán)款”的壓力，由于只能從事講解和向?qū)I(yè)務(wù)，掙錢的機(jī)會相應(yīng)減少。要想達(dá)到旅行社委派導(dǎo)游的收入水平，難度很大。
在《管理辦法》中，為導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)提供支持的企業(yè)有線上、線下兩大類，它們都要與自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。企業(yè)和導(dǎo)游是平等合作的關(guān)系。企業(yè)會面臨兩個問題：一是利潤薄。對導(dǎo)游提供了平臺服務(wù)，肯定要對導(dǎo)游收費(fèi)，但費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)處于低價位，否則，就與傳統(tǒng)旅行社對導(dǎo)游的收費(fèi)無異了；二是責(zé)任大。企業(yè)對執(zhí)業(yè)導(dǎo)游負(fù)有資格審查、業(yè)務(wù)推薦的義務(wù)。若出現(xiàn)導(dǎo)游被投訴，企業(yè)還有“先行賠付”的責(zé)任。因為風(fēng)險大利潤小，線上線下企業(yè)的積極性不會很高。
導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，剔除了“必須經(jīng)旅行社委派”的環(huán)節(jié)，也相應(yīng)沒有了旅行社對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)管和承擔(dān)責(zé)任的環(huán)節(jié)。旅游目的地***各職能部門對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動的管理由“相對集中的旅行社管理”變成“分散的導(dǎo)游個人管理”,因此，工作量會大幅增加。同時，由于“導(dǎo)游個人”與“旅行社企業(yè)法人”在承擔(dān)風(fēng)險上的實力差距，一旦出現(xiàn)急、難、險、重等突發(fā)事件，旅游目的地***承擔(dān)的責(zé)任也會大幅增加。
要解決導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)存在的困難，需要試點地區(qū)***、為導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)提供支持的企業(yè)以及導(dǎo)游個人三方面共同努力，形成合力。
一是要明確自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的地位和作用?！豆芾磙k法》規(guī)定，“導(dǎo)游在開展自由執(zhí)業(yè)試點的地區(qū)，可以自主選擇從事自由執(zhí)業(yè)或者接受旅行社聘用委派執(zhí)業(yè)?！币簿褪钦f，導(dǎo)游若從事自由執(zhí)業(yè)，需通過線上平臺預(yù)約或線下機(jī)構(gòu)預(yù)約，導(dǎo)游與線上平臺和線下機(jī)構(gòu)是平等合作的關(guān)系；導(dǎo)游若不從事自由執(zhí)業(yè)，則需通過旅行社委派，導(dǎo)游和旅行社是雇傭與被雇傭的關(guān)系。導(dǎo)游可以在不同的時段，分別從事自由執(zhí)業(yè)或旅行社委派業(yè)務(wù)。因此，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)只是新開辟了一條導(dǎo)游從業(yè)的渠道，減輕了導(dǎo)游的負(fù)擔(dān)，提高和豐富了旅游服務(wù)市場的供給水平。自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游并不是傳統(tǒng)所指的“個體戶”。
二是要為導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)創(chuàng)造成長的環(huán)境。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)顛覆了傳統(tǒng)的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)模式和贏利模式，在短時間內(nèi)還不能得到導(dǎo)游、游客、涉旅企業(yè)和社會的理解，因此需要試點地區(qū)***強(qiáng)有力地推行。一要支持建立便捷、權(quán)威的線上線下預(yù)約平臺。線上平臺應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一，建議由國家旅游局與大型電商集團(tuán)合作開發(fā)，各省市對接使用。鑒于線下平臺涉及的三大中心（旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級旅游......>>
問題三：放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)對旅行社和導(dǎo)游都有哪些消極的影響報考的條件，參見導(dǎo)游人員管理條例第三條：具有高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)?；蛘咭陨蠈W(xué)歷，身體健康，具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識和語言表達(dá)能力的中華人民共和國公民，可以參加導(dǎo)游人員資格考試；經(jīng)考試合格的，由國務(wù)院旅***政部門或者國務(wù)院旅***政部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民***旅***政部門頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書。不能頒發(fā)導(dǎo)游證的條件：（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；（二）患有傳染性疾病的；（三）受過刑事處罰的，過失犯罪的除外；（四）被吊銷導(dǎo)游證的。所以，考取導(dǎo)游資格證的條件就是：高中或以上文憑，體檢合格，年滿18周歲或16周歲；取得資格證后，還需要與旅行社或?qū)Х行暮炗唲趧雍贤?，方能取得?dǎo)游證。有了證，掛靠導(dǎo)服中心或旅行社就可以帶團(tuán)了。
問題四：如何看待導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)國家旅游局局長李金早在2016年全國旅游工作會議上提出了一系列改革導(dǎo)游管理體制的思路，其中最受業(yè)界關(guān)注的應(yīng)該是放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)作為一名有過16年***導(dǎo)游從業(yè)經(jīng)歷的旅游專業(yè)教師，筆者對此有頗多感想
一旅游業(yè)發(fā)展形勢需要導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)
在計劃經(jīng)濟(jì)時代，對導(dǎo)游實行封閉式管理，即導(dǎo)游完全依附于旅行社;在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的20世紀(jì)90年代，我國探討建立了半封閉式管理模式，即專職導(dǎo)游依附于旅行社，***導(dǎo)游依靠導(dǎo)游管理公司采用社會化的方式管理;進(jìn)入21世紀(jì)的第二個十年，我國旅游業(yè)進(jìn)入了全面市場化的新階段，導(dǎo)游管理方式隨之也必須創(chuàng)新，筆者認(rèn)為開放式管理比較適應(yīng)當(dāng)下的形勢
第一，旅游供給側(cè)改革需要導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)旅游供給側(cè)改革是當(dāng)下我國旅游領(lǐng)域的大事，也是旅游業(yè)發(fā)展的方向旅游供給側(cè)改革需要優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高旅游產(chǎn)品的品質(zhì)
對導(dǎo)***業(yè)而言，我國導(dǎo)游隊伍已經(jīng)具有一個比較龐大的規(guī)模，導(dǎo)游證持有人數(shù)達(dá)到80萬人，然而實際從業(yè)人數(shù)不到30%，產(chǎn)生這一現(xiàn)象有多方面的原因，但當(dāng)前我國導(dǎo)游帶團(tuán)必須由旅行社委派是其中較為主要的如果能夠放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，加上以后還要推行的導(dǎo)游免年審制度，必然能夠激發(fā)一部分導(dǎo)游證持有人從業(yè)的積極性，從而優(yōu)化當(dāng)前導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)
從導(dǎo)游服務(wù)品質(zhì)來看，當(dāng)前旅游投訴主要集中在旅行社領(lǐng)域，而對旅行社的投訴又主要集中在導(dǎo)游方面，這可能與導(dǎo)游的薪酬體系導(dǎo)游的整體素養(yǎng)等都有關(guān)系，但背后最根本的原因可能還是旅行社與導(dǎo)游之間存在的利益矛盾如果導(dǎo)游能夠自由執(zhí)業(yè)，這類矛盾便可以迎刃而解，導(dǎo)游也會將更多的時間和精力放到提升自己的能力和水平上去，從而提升自己的服務(wù)質(zhì)量，重塑導(dǎo)游的服務(wù)價值
第二，全域旅游的發(fā)展需要導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)全域旅游是我國旅游全面進(jìn)入大眾化階段的必然產(chǎn)物，當(dāng)前我國旅游業(yè)正處在由景點旅游向全域旅游過渡的歷史性階段在景點旅游時代，旅游者基本以團(tuán)隊的形式完成旅游，對導(dǎo)游而言，只需要按照旅行社設(shè)計的線路，背誦一些導(dǎo)游詞，學(xué)會一些旅途才藝，便可以完成導(dǎo)游工作，導(dǎo)游與旅行社捆綁或半捆綁的方式基本能夠適應(yīng)這一需求然而，在我國旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入全民旅游和個人游自助游為主的全域旅游階段，顯然傳統(tǒng)的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)方式很難滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要
在全域旅游階段，旅游者更加注重個性化的旅游形式，對碎片化的旅游服務(wù)需求也會隨之增加如果導(dǎo)游能夠自由執(zhí)業(yè)，一方面可以使旅游者尋找單項導(dǎo)游服務(wù)的渠道更加便利，另一方面由于自由執(zhí)業(yè)以后，導(dǎo)游更加專業(yè)化的服務(wù)(景點旅游時代，導(dǎo)游是被旅行社直接安排的，游客不參與直接選擇，對導(dǎo)游專業(yè)化水平要求不高，全域旅游時代導(dǎo)游更加專業(yè)化)可以更好地滿足日益多元化的旅游需求
二導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)需要導(dǎo)游苦練內(nèi)功
世界上旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家大多實行的是寬松的導(dǎo)游準(zhǔn)入制度，國外導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)制度的推行是有客觀前提條件的，即能夠從事導(dǎo)游工作的人員基本都是接受過良好教育且具有某種專業(yè)特長的人員，如大學(xué)教師律師***離職官員等客觀地說，當(dāng)前我國導(dǎo)游隊伍的整體素質(zhì)還不是很高，如果要推行導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)制度，必須要苦練內(nèi)功
第一，導(dǎo)游必須提高自身的素質(zhì)自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游面對當(dāng)前旅游業(yè)的新形勢應(yīng)該從兩個方面來提升自身的素質(zhì)：一方面是加強(qiáng)知識的融匯學(xué)**封閉或半封閉式管理階段，導(dǎo)游的知識是比較封閉的，一般由旅行社準(zhǔn)備好相關(guān)材料，導(dǎo)游按照旅行社的要求去背誦學(xué)**便可，于是當(dāng)導(dǎo)游很簡單成為人們的普遍認(rèn)識;在開放式管理階段，導(dǎo)***業(yè)是一個開放的系統(tǒng)，旅游業(yè)融入整個社會體系當(dāng)中，導(dǎo)游必須跳出旅游看旅游講旅游，這就需要知識的融會貫通另一方面，要強(qiáng)化市場意識和法律意識
導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，意味著導(dǎo)游服務(wù)由以前的旅行......>>
問題五：導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)對旅行社有何影響你好。
對旅行社有好處，旅行社選擇導(dǎo)游不會局限，旅行社可以擇優(yōu)聘用好導(dǎo)游。
問題六：導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)了還需要考證嗎所謂的自由職業(yè)是不與旅游捆綁了而不是不需要證當(dāng)導(dǎo)游第一需要的就是導(dǎo)游證
原創(chuàng)手打打字辛苦如果滿意請采納謝謝
問題七：導(dǎo)游職業(yè)自由化意味著什么開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，就是要發(fā)揮市場配置導(dǎo)游資源的決定性作用，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，從供給側(cè)改革入手，使供給體系適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。
問題八：2016年全國開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點的城市有哪些中國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點今年將再度擴(kuò)容。根據(jù)部署，湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區(qū)今年將被納入土地確權(quán)登記頒證試點范圍。中國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇27日表示，在去年進(jìn)行3個整省和27個整縣試點的基礎(chǔ)上，中央今年將再選擇9個省區(qū)開展土地確權(quán)登記頒證的整省試點工作。
問題九：導(dǎo)游為什么不能成為自由職業(yè)導(dǎo)游成為自由職業(yè)會衍生出很多問題的吧，比如詐騙、不安全因素，游客還是喜歡通過正規(guī)途徑找旅行社的導(dǎo)游桂林導(dǎo)游收入
問題十：導(dǎo)游職業(yè)自由化了大家都知道嗎自由執(zhí)業(yè)目前還處于試點階段，暫時只有部分省市執(zhí)行試點。
二、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)對游客會帶來哪些好處
1、目前國家旅游局已面向9個省市旅游委下發(fā)《國家旅游局關(guān)于開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作的通知》。要求從5月起在全國9個省市旅游委正式啟動線上線下相結(jié)合的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作。
2、所謂導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，主要包括線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)和線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)兩種方式。
3、線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項講解或向?qū)Х?wù)，并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。
4、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級景區(qū)游客服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項講解或向?qū)Х?wù)，并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。
5、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)對游客會帶來哪些好處?
6、未來，在線旅游平臺除了賣機(jī)票、酒店、旅游團(tuán)、門票、租車等，還將開賣“導(dǎo)游”。游客可以通過線上包括手機(jī)端預(yù)約、支付、點評導(dǎo)游，就像打車、訂門票一樣。導(dǎo)游在服務(wù)過程中的表現(xiàn)都會體現(xiàn)在平臺上，如果哪個導(dǎo)游服務(wù)得不好，游客都能在平臺上一目了然。
7、2016年5月正式啟動在江浙滬三省市、廣東省的線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作，在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都的線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作。
8、參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游需要具備什么條件?
9、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)門檻，即持有在試點地區(qū)注冊的初級及以上導(dǎo)游證，身體健康，且2年內(nèi)未受到行政處罰的導(dǎo)游，由各試點地區(qū)旅游主管部門審核，可以參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。同時，參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)具有導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險，每次事故每人責(zé)任限額不低于50萬元人民幣。
10、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)可以給旅行社減負(fù)，使導(dǎo)游免受某些地區(qū)旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式的制約，給優(yōu)秀導(dǎo)游提供更多選擇;但不足之處是在服務(wù)質(zhì)量上可能缺乏監(jiān)管，并且需要解決游客利益保障、游客保險的問題。
11、國家旅游局將在5月底前首次搭建完成全國統(tǒng)一的“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”，并制定平臺相關(guān)接入標(biāo)準(zhǔn)，提供自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游身份認(rèn)證，公布提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)名單，收集匯總導(dǎo)游執(zhí)業(yè)和游客評價信息。
12、未來無論提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)屬性為線上還是線下，都需與國家旅游局的“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”進(jìn)行對接，進(jìn)而開展導(dǎo)游身份認(rèn)證，實時傳送導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息和游客評價信息。
13、自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游必須有合法的組織機(jī)構(gòu)作為依托才能在試點地區(qū)開展相應(yīng)導(dǎo)服業(yè)務(wù)。對此，《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法》中明確規(guī)定：導(dǎo)游不經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺或線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，自行開展自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的，按照《旅游法》第一百零二條處罰：處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。
14、《辦法》中還提出：自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游不得從事講解、向?qū)б酝獾钠渌麡I(yè)務(wù);而自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游人員強(qiáng)行推銷商品和服務(wù)，向旅游者兜售、變相兜售物品的，推薦不具有合法資質(zhì)的餐飲、住宿、購物場所的，均可按照《導(dǎo)游人員管理條例》相應(yīng)條款進(jìn)行處罰。而自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游人員一旦違反《辦法》規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證的，自處罰之日起未逾3年的，不得重新申請導(dǎo)游證，
15、并列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，向社會公布。
16、此外，對于提供線上導(dǎo)游、線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，《辦法》規(guī)定其不得篡改交易、評價、投訴等數(shù)據(jù)信息，不得吸納不符合本辦法規(guī)定條件的人員開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。如有違反情節(jié)嚴(yán)重的，將不再作為提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)服務(wù)，停止其與全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接，并列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，向社會公布。
三、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作效果如何
1、“現(xiàn)在，社會上很多人不理解導(dǎo)游工作甚至罵導(dǎo)游，可又有多少人真正關(guān)注過我們導(dǎo)游的生存和工作狀態(tài)？我們導(dǎo)游大多數(shù)都沒有固定收入，更鮮有旅行社給我們上保險?！碧旖?qū)в卫铎o告訴記者，導(dǎo)游帶團(tuán)都希望游客開心，做個受游客歡迎的好導(dǎo)游，誰又愿意當(dāng)“導(dǎo)購”？“說實話，各個旅行團(tuán)都是我們從旅行社‘買’來的，如果游客不另外消費(fèi)，導(dǎo)游自己就要往里倒貼錢，這樣連基本的生活費(fèi)都掙不回來。”
2、“黑導(dǎo)游”、強(qiáng)迫購物、甩客……近年來，面對跟團(tuán)游中出現(xiàn)的種種問題，游客感到“很受傷”。時下，游客已經(jīng)能夠通過互聯(lián)網(wǎng)預(yù)訂機(jī)票、景區(qū)門票、酒店餐飲等標(biāo)準(zhǔn)“產(chǎn)品”，如果再能通過專業(yè)平臺自主預(yù)訂導(dǎo)游服務(wù)，游客就可以得到更好更貼心的旅游體驗。
3、如今，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道由單一旅行社委派，轉(zhuǎn)變?yōu)槁眯猩?、互?lián)網(wǎng)平臺以及其他旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元選擇。游客可根據(jù)網(wǎng)絡(luò)評價和個性化需求自主選擇導(dǎo)游，并通過第三方支付平臺付費(fèi)。
4、記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在絕大多數(shù)受訪導(dǎo)游中，對于自由執(zhí)業(yè)作為導(dǎo)游從業(yè)的新方式、新渠道是認(rèn)可的。數(shù)據(jù)顯示，81%的導(dǎo)游愿意參與自由執(zhí)業(yè)工作，其中46%非常愿意參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)；15%的導(dǎo)游對試點工作態(tài)度一般，4%的導(dǎo)游不愿意參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。
5、目前，我國導(dǎo)游分為簽約導(dǎo)游和社會導(dǎo)游兩種。前者歸旅行社管理，有底薪和保險，勞動權(quán)益相對有保障；后者屬兼職人員，無固定收入、無社會保險、工作穩(wěn)定性差。根據(jù)國家旅游局提供的數(shù)據(jù)，截至目前，全國取得導(dǎo)游資格證的人數(shù)為95萬人，其中社會導(dǎo)游人員數(shù)量占全國導(dǎo)游人員總數(shù)的70%左右。
6、國家旅游局監(jiān)督管理司司長彭志凱認(rèn)為，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，可以直接提高導(dǎo)游收入。導(dǎo)游對于各項收費(fèi)都可以明碼標(biāo)價，并建立自己的精品線路來提供服務(wù)，用服務(wù)和內(nèi)容建立口碑和帶給游客的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體驗。“有了口碑和服務(wù)體驗，游客也會愿意掏錢‘埋單’，有助提升導(dǎo)游群體的社會地位?！迸碇緞P說。
7、“隨著導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的放開，之前的零團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購物等亂象將會逐漸消失?！闭憬瓕?dǎo)游葉培夢說，因為設(shè)立導(dǎo)游服務(wù)預(yù)約平臺，導(dǎo)游服務(wù)得好不好，游客在平臺上一目了然。優(yōu)秀導(dǎo)游將會脫穎而出，而那些平時在帶團(tuán)服務(wù)中有這樣或那樣的質(zhì)量問題，終將被淘汰。
8、然而，讓導(dǎo)游們普遍關(guān)心的還有：自由執(zhí)業(yè)后收入如何計算？游客索賠投訴如何處理？如何購買責(zé)任保險？這3個問題成為導(dǎo)游群體關(guān)注的重點。
9、海南導(dǎo)游詹海養(yǎng)認(rèn)為，明確導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全申訴機(jī)制和程序尤為重要。根據(jù)通知，參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)具有導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險，每次事故每人責(zé)任限額不低于50萬元人民幣?！斑@筆費(fèi)用應(yīng)該由誰付？怎么付？由于導(dǎo)游未來一年的帶團(tuán)數(shù)量和人數(shù)處于未知狀態(tài)，如果保費(fèi)由導(dǎo)游承擔(dān)，導(dǎo)游帶團(tuán)收入又不抵保費(fèi)的話，就會影響導(dǎo)游參與的積極性。”詹海養(yǎng)說。
10、還有人擔(dān)憂第三方支付平臺的公信力。一些導(dǎo)游表示，如果有游客在提前預(yù)付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)后，對旅游過程中導(dǎo)游的服務(wù)不滿意，要求減少支付費(fèi)用，能否得到退款？如果遇到游客評語為一般或差評時，導(dǎo)游的服務(wù)費(fèi)是否就沒有了？
11、面對新政，各大旅游企業(yè)普遍看好，紛紛試水“網(wǎng)約導(dǎo)游”。記者了解到，自5月正式啟動線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作以來，國家旅游局已陸續(xù)同意在攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、同程網(wǎng)等8家旅游企業(yè)開展導(dǎo)游管理改革創(chuàng)新相關(guān)試點工作，并在責(zé)任保險、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)等方面拿出相應(yīng)方案。
12、近年來，隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的旅游者追求個性化自助游、自駕游，選擇不跟團(tuán)自由行的游客比例不斷攀升，約70%左右。對此，再把導(dǎo)游和旅行社捆綁在一起，無論是執(zhí)業(yè)范圍還是執(zhí)業(yè)通道，都是不暢通的。
13、“作為8家試點之一，攜程率先推行了‘互聯(lián)網(wǎng)+導(dǎo)游領(lǐng)隊’新模式，并上線導(dǎo)游預(yù)約平臺，形成購買、支付與評價導(dǎo)游服務(wù)的閉環(huán)系統(tǒng)，明碼標(biāo)價透明服務(wù)。”攜程旅行網(wǎng)客服總監(jiān)錢軍說，此前，市民通過在線旅游平臺主要是預(yù)訂機(jī)票、酒店、旅游團(tuán)等標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，如今預(yù)訂線路時，通過旅游平臺可以在網(wǎng)上提前看到導(dǎo)游的資質(zhì)，包括游客點評、從業(yè)經(jīng)驗、帶團(tuán)記錄、誠信檔案、價格、導(dǎo)游證號等都將有顯示。游客點擊預(yù)約心儀的導(dǎo)游并在導(dǎo)游接單后就可簽署電子合同。
14、同程網(wǎng)則建立了導(dǎo)游評價平臺，建立導(dǎo)游信息庫，提供導(dǎo)游評價大數(shù)據(jù)分析功能，實現(xiàn)對評價內(nèi)容的管理，精確監(jiān)控導(dǎo)游的服務(wù)。途牛網(wǎng)在業(yè)內(nèi)率先自主研發(fā)啟動業(yè)內(nèi)首個“導(dǎo)游管理系統(tǒng)”，根據(jù)客人滿意度和領(lǐng)隊所帶團(tuán)期等指標(biāo)將領(lǐng)隊分成普通、銀牌、金牌三個等級，以客戶回訪評論、出團(tuán)量為考核依據(jù)對導(dǎo)游進(jìn)行評分。
15、除了旅游部門批準(zhǔn)的8家旅游試點企業(yè)在積極建設(shè)網(wǎng)約導(dǎo)游平臺，目前市場上也出現(xiàn)一些創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊在試水網(wǎng)約導(dǎo)游相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)，供游客在線聯(lián)系預(yù)訂。這些“網(wǎng)約導(dǎo)游”，通常兼具司機(jī)、導(dǎo)游、攝影師等多職，但他們不一定都是導(dǎo)游出身，可能是旅游目的地的學(xué)生、當(dāng)?shù)厝?，憑借對特定旅游目的地景區(qū)、路線、美食商店較為熟悉，吸引一批游客追捧。
16、業(yè)內(nèi)人士表示，隨著導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點的逐步開展，加入到網(wǎng)約導(dǎo)游平臺的企業(yè)會越來越多，“網(wǎng)約導(dǎo)游”也會更加規(guī)范化。今后，旅行社將不再需要簽約很多固定導(dǎo)游，用人負(fù)擔(dān)將降低不少。上海錦旅總經(jīng)理董明說，導(dǎo)游逐步社會化，可以為公司減輕很大負(fù)擔(dān)。目前這一塊，全年的負(fù)擔(dān)在500萬至600萬元，如果能減去200萬元左右，企業(yè)會輕松很多。
17、有人擔(dān)心，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作在執(zhí)行和監(jiān)控上難度會很大，相比旅行社的實體經(jīng)營，網(wǎng)約導(dǎo)游服務(wù)一旦出現(xiàn)糾紛該如何解決？比如，傳統(tǒng)旅游模式下，如果出現(xiàn)意外，與旅行社有合同關(guān)系的游客可起訴旅行社，但網(wǎng)約導(dǎo)游是與導(dǎo)游個人簽訂服務(wù)合同，如果起訴導(dǎo)游個人，維權(quán)難度會不會增大？
18、自由執(zhí)業(yè)并不意味著撒手不管。國家旅游局召開全國導(dǎo)游體制改革試點工作會議通報，今后如果自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游向游客強(qiáng)行推銷商品和服務(wù)，或向旅游者兜售、變相兜售物品，或欺客、宰客，強(qiáng)迫游客購物，經(jīng)游客舉報核實，按照《導(dǎo)游人員管理條例》相關(guān)條款，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。
19、現(xiàn)實中，攜程旅游網(wǎng)實施“雙向保障”，維護(hù)旅游者和導(dǎo)游的合法權(quán)益。所有預(yù)付交易，游客都必須確認(rèn)自由執(zhí)業(yè)三方合同。行程結(jié)束后，游客需在平臺上確認(rèn)導(dǎo)游的服務(wù)，確認(rèn)后，平臺將游客支付的費(fèi)用打款給導(dǎo)游。如果合同約定的導(dǎo)游服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量問題，攜程將對游客實施“先行賠付”。為應(yīng)對導(dǎo)游服務(wù)以外的意外風(fēng)險，平臺會提示游客出行前購買旅游意外險。
20、“對于導(dǎo)游，攜程除提供超大客流量的支持，平臺還贈送導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險，試點期間免收傭金?！卞X軍說。
21、目前，《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作中期評估報告》顯示，接受調(diào)查的2170名游客中，有78%的游客支持開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作，大多數(shù)游客對試點工作持樂觀態(tài)度。
22、旅游達(dá)人吳剛認(rèn)為，試點導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建導(dǎo)游統(tǒng)一預(yù)約平臺，讓導(dǎo)游和游客在透明機(jī)制下進(jìn)行雙向選擇，有利于雙方信息對稱，從而促使市場定價趨于更加科學(xué)合理?！岸鴮?dǎo)游不再受旅行社盈利目標(biāo)的制約，靠自己的真本領(lǐng)吃飯。這樣不僅能夠遏制旅游市場亂象，也有助于導(dǎo)游回歸到提供有價值的服務(wù)上來。”吳剛說。
23、記者從攜程獲悉，十一長假之前，網(wǎng)約導(dǎo)游平臺上線后很快就有客戶下單，最先獲得訂單的是來自桂林的一位李姓導(dǎo)游，成為第一個吃螃蟹者。一位來自廣州的蘇姓游客預(yù)訂了9月30日桂林徒步向?qū)Х?wù)，價格200元。
24、據(jù)統(tǒng)計，目前，游客實際支付的導(dǎo)游費(fèi)用，平均每天從200至800元不等，費(fèi)用區(qū)別比較大，說明導(dǎo)游自身的價值不同，不同客人的需求也有差別。攜程旅游專家預(yù)計，國內(nèi)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的平均價格在每天500元左右。
25、“網(wǎng)約導(dǎo)游是新生事物，線上導(dǎo)游需要線下監(jiān)督，只有嚴(yán)格監(jiān)管才能保護(hù)游客正當(dāng)利益?！北本┑诙鈬Z學(xué)院教授韓玉靈說，目前導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作還處于探索階段，對于如何避免網(wǎng)約導(dǎo)游帶來的新問題，理順導(dǎo)游、游客、平臺、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會之間的責(zé)任關(guān)系還需要進(jìn)一步探索。她建議，政府部門必須出臺相關(guān)法規(guī)，對自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游以及提供網(wǎng)約導(dǎo)游服務(wù)的平臺加強(qiáng)約束，明確導(dǎo)游費(fèi)用，實行明碼標(biāo)價，完善旅游保險和賠償制度，避免出現(xiàn)政策真空。
26、“規(guī)范網(wǎng)約導(dǎo)游，除了對違規(guī)導(dǎo)游秋后算賬，更重要的是加強(qiáng)事前和事中監(jiān)管?！敝袊鴦趧雨P(guān)系學(xué)院副教授翟向坤表示，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和平臺在審核導(dǎo)游資質(zhì)過程中，可以接入行政處罰記錄、征信系統(tǒng)等相關(guān)信息，嚴(yán)把自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游注冊關(guān)。
27、“放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的大勢所趨。”韓玉靈說，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，無疑是旅游行業(yè)管理的一次重大轉(zhuǎn)型，也是釋放市場活力的最好途徑。短時間內(nèi)，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)可能會出現(xiàn)一些問題，但長遠(yuǎn)來看，基于利益訴求，風(fēng)氣會得到好轉(zhuǎn)。
28、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，包括線上和線下兩種方式。線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項講解或向?qū)Х?wù)，并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級景區(qū)游客服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項講解或向?qū)Х?wù)，并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。
