摘要：
本文目錄山東省青島市旅游概況青島市海上旅游管理規(guī)定青島市旅游管理條例一、山東省青島市旅游概況青島市地處山東半島東南部，位于東經(jīng)119°30’～121°00’，北緯35°35’～37... 本文目錄
一、山東省青島市旅游概況
青島市地處山東半島東南部，位于東經(jīng)119°30’～121°00’，北緯35°35’～37°09’。東、南瀕臨黃海，東北與煙臺市毗鄰西與濰坊市相連，西南與日照市接壤。全市總面積10654平方公里，其中市區(qū)（含市南、市北四方、李滄、嶗山、城陽、黃島七區(qū)）1102平方公里，所轄膠州、膠南、即墨、平度、萊西五市9552平方公里。青島的大陸海岸線長730.64公里，加上所屬海島的岸線，全市海岸線總長862.64公里?，F(xiàn)有海島69個，總面積為21.1平方公里，岸線總長132公里。這些海島絕大多數(shù)距離大陸不超過20公里，最遠的千里巖島，距陸地約64公里。在這69個海島中，只有10個海島有固定居民。
青島地處北溫帶季風區(qū)域，屬溫帶季風氣候青島旅游旺季。市區(qū)由于海洋環(huán)境的直接調(diào)節(jié)，受來自洋面上的東南季風及海流、水團的影響，故又具有顯著的海洋性氣候特點?？諝鉂駶?，雨量充沛，溫度適中，四季分明。春季氣溫回升緩慢，較內(nèi)陸遲1個月；夏季濕熱多雨，但無酷暑；秋季天高氣爽，降水少，蒸發(fā)強；冬季風大溫低，持續(xù)時間較長。極端高氣溫37.4℃（1997年7月27日）,極端低氣溫-16.4℃（1931年1月10日）全年8月份最熱，平均氣溫 25.1℃；1月份最冷，平均氣溫-1.2℃。
青島是一座歷史文化名城，中國道教的發(fā)祥地，6000年以前，這里已有了人類的生存和繁衍東周時期建立了當時山東地區(qū)第二大市鎮(zhèn)--即墨。秦始皇統(tǒng)一中國后，曾三次登臨現(xiàn)位于膠南市的瑯琊臺。秦代徐福曾率船隊由瑯琊山起航東渡朝鮮、日本。漢代漢武帝曾在現(xiàn)位于青島市城陽區(qū)的不其山"祀神人于交門宮"，并在膠州灣畔女姑山祭天拜祖，設立明堂9所。唐、宋、元、明清各時期，青島嶗山遍布道院、道庵，太清宮成為當時全真派道教第二叢林。清朝末年，青島已發(fā)展成為一個繁華市鎮(zhèn)，昔稱膠澳。
1891年6月14日(清光緒十七年)，清政府在膠澳設防，是為青島建制的開始。1897年11月，德國以"巨野教案"為借口強占膠澳。 1914年，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，11月，日本侵占膠澳，取代德國對青島進行軍事殖民統(tǒng)治。1919年，中國近代的五四運動便是以"收回青島"為起因。1922年12月10日，中國收回膠澳，開為商埠，設立膠澳商埠督辦公署，直屬北洋政府。1929年7月，設青島特別市。1930年，改稱青島市。1949年6月2日，青島解放。
青島旅游資源豐富。青島旅游資源可概括為秀麗的山海風光、豐富的人文景觀、風格迥異的多國建筑、歷史悠久的宗教文化和五彩繽紛的節(jié)慶活動。由前海至嶗山的海濱黃金旅游線作為青島的"拳頭"品牌享譽中外。的匯泉海水浴場沙細坡緩、水清浪小。老市區(qū)紅瓦綠樹，青山環(huán)繞，座落著風格不同的24國建筑，展現(xiàn)出東西文化交融的豐富內(nèi)涵。東部新市區(qū)，浮山灣畔迅速崛起的高層建筑群、橫貫東西的"香港街"和長達12公里的海濱中華文明雕塑長廊，構(gòu)成一副現(xiàn)代海濱都市新的旅游景觀。石老人國家旅游度假區(qū)配套設施已成規(guī)模，海洋游樂城、海豚表演館、國際啤酒城、海上樂園、高爾夫球場等旅游娛樂設施以及錯落有致的度假別墅群已相繼建成，對外開放。綜合性體育中心、國際會議展覽中心已經(jīng)建成。嶗山國家風景名勝區(qū)，森林公園，是中國的道教圣地，素"海上名山第一"之稱，具有山、海、林、泉、瀑之勝。青島人文古跡和名人故居眾多，秦始皇三次東臨、徐福東渡扶桑的啟航地瑯琊臺，西漢五百義士殉葬的田橫島，被譽為石刻瑰寶的天柱山魏碑，春秋戰(zhàn)國的齊長城遺址以及地質(zhì)奇觀馬山石林等，已陸續(xù)成為旅游觀光和投資商高品質(zhì)開發(fā)的熱點。德國侵占時期的總督府、提督樓、天主教堂及康有為、聞一多、老舍、王統(tǒng)照等名人故居已相繼對游人開放。青島的旅游度假產(chǎn)品開發(fā)不斷完善，除石老人國家旅游度假區(qū)外，還設立、開發(fā)了薛家島、瑯琊臺、田橫島三個省級旅游度假區(qū)，仰口旅游度假村以及華山高爾夫球場、青島國際高爾夫球場也已建成啟用。已開辟的市區(qū)至嶗山海上旅游線和直升機空中旅游線，形成了青島陸、海、空立體旅游格局。陸上看青島，沿線一路山海秀色；海上看青島，縱覽青島瑰麗身姿；空中看青島，俯瞰青島“紅瓦綠樹，碧海藍天”的迷人全景。
二、青島市海上旅游管理規(guī)定
1、第一章總則第一條為加強海上旅游管理，保護海上旅游經(jīng)營者和旅客的合法權(quán)益，維護海上旅游秩序，發(fā)展旅館事業(yè)，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條凡在本市行政轄區(qū)內(nèi)的海面、水下、島嶼利用自然和人文景觀開發(fā)經(jīng)營的旅游觀光、娛樂、餐飲等活動，必須遵守本規(guī)定。
2、海上客運、輪渡管理不適用本規(guī)定。第三條發(fā)展海上旅游事業(yè)，應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以本市旅游事業(yè)發(fā)展的需要為依據(jù)，做到總量適當，布局合理，符合環(huán)境保護等要求。第四條海上旅游管理，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分級、分部門負責的原則。第五條海上旅游經(jīng)營者和旅客的合法權(quán)益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第二章管理機構(gòu)與職責第六條青島市旅游局是本市海上旅游的行政主管部門。其主要職責：
3、（一）負責海上旅游的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)；
4、（二）組織編制海上旅游發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，并報青島市人民政府批準；
5、（三）依照海上旅游發(fā)展規(guī)劃、計劃、會同有關部門和沿海各市、區(qū)人民政府組織對海上旅游的碼頭、站點及配套設施統(tǒng)一布點、建設；
6、（四）組織開展海上旅游的招徠、促銷活動；
7、（五）其他應當履行的職責。第七條設立青島市海上旅游管理辦公室（以下簡稱海上旅游辦公室）。其主要職責：
8、（一）具體負責海上旅游的行政管理工作；
9、（二）負責實施海上旅游發(fā)展規(guī)劃、計劃；
10、（三）核發(fā)《海上旅游經(jīng)營服務許可證》；
11、（四）指導沿海各市、區(qū)的海上旅游管理工作；
12、（五）對海上旅游經(jīng)營服務質(zhì)量實施監(jiān)督檢查；
13、（六）查處違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；
14、海上旅游辦公室掛靠在青島市旅游局，其成員應吸納各有關部門參加。第八條沿海各市和嶗山區(qū)、黃島區(qū)可以根據(jù)需要，確定相應的管理機構(gòu)，在海上旅游辦公室的指導下，負責本地區(qū)海上旅游管理工作。第九條計劃、規(guī)劃、城建、土地、交通、公安、農(nóng)林等部門及海上安全監(jiān)督機構(gòu)，應當依照各自職責，協(xié)同青島市旅游局及海上旅游辦公室做好海上旅游管理工作。第三章項目的申辦與審批第十條開辦海上旅游項目，必須設施配套，有安全保障，并配備與經(jīng)營服務需要相適應的專業(yè)技術人員和管理人員。第十一條申請開辦海上旅游經(jīng)營項目，由開辦人向海上旅游辦公室提出書面申請，并同時提交下列文件：
15、（一）項目的類別、規(guī)模、經(jīng)營期限的說明；
16、（三）其他應當提交的有關文件。第十二條海上旅游辦公室須在接到項目開辦人的書面申請之日起十日內(nèi)作出是否同意的書面答復；經(jīng)審核同意的，予以登記并發(fā)給《海上旅游經(jīng)營服務許可證》。第十三條項目開辦人領取《海上旅游經(jīng)營服務許可證》后，按下列規(guī)定辦理有關審批手續(xù)：
17、（一）碼頭、站點，以及海面、水下、島嶼的建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃定點和建設，依照《青島市城市建筑規(guī)劃管理暫行辦法》等有關規(guī)定辦理建設項目審批手續(xù)；涉及用地的，到土地管理部門辦理審批手續(xù)。
18、（二）游船（含游艇、下同）和海面、水下浮動或固定設施，依照有關規(guī)定到船舶檢驗機構(gòu)、海上安全監(jiān)督機構(gòu)、公安部門辦理審批手續(xù)。
19、（三）依照有關規(guī)定，向工商行政管理部門申請營業(yè)登記，領取營業(yè)執(zhí)照，并到稅務機關辦理稅務登記手續(xù)。第十四條設立海上旅游咨詢服務機構(gòu)，可開辦海上旅游項目的經(jīng)營者提供法律和政策方面的咨詢服務，并可根據(jù)項目開辦人的委托，代辦立項、可行性論證、項目洽談和有關審批事項。第十五條有審批權(quán)的行政機關，應當簡化審批程序，提高辦事效率，不得無故拖延。海上旅游辦公室可以會商有關行政機關，制定審批期限和程序方面的規(guī)定。第十六條海上旅游經(jīng)營者出租、轉(zhuǎn)讓其海上旅游經(jīng)營服務項目的，須到海上旅游辦公室辦理變更登記手續(xù)；需要辦理其他變更手續(xù)的，按有關規(guī)定執(zhí)行。第十七條鼓勵境內(nèi)外組織和個人興辦海上旅游項目，發(fā)展海上旅游事業(yè)。第四章經(jīng)營服務第十八條鼓勵海上旅游經(jīng)營者依法公平競爭，改善經(jīng)營服務條件，提高服務質(zhì)量。
三、青島市旅游管理條例
1、第一章總則第一條為加強旅游管理，保護和合理開發(fā)旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)本市具體情況和實際需要，制定本條例。第二條本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設施，專門或主要從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等服務的行業(yè)。第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行旅游資源開發(fā)建設、從事旅游經(jīng)營服務和進行旅游活動的單位和個人，均應遵守本條例。第四條各級人民政府應當把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，加強旅游基礎設施建設，扶植和支持旅游業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。第五條發(fā)展旅游業(yè)實行社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針，發(fā)揮本市旅游資源優(yōu)勢，突出地方特色，創(chuàng)建良好的旅游環(huán)境和市場秩序，樹立文明、健康的旅游風尚。第六條青島市旅游局是市人民政府的旅游行政主管部門，負責本市旅游業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。其主要職責是：
2、（一）貫徹執(zhí)行旅游等有關法律、法規(guī)；
3、（二）編制旅游業(yè)的長期、中期規(guī)劃和年度計劃并組織實施；
4、（三）負責旅游資源的普查，編制旅游資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督旅游資源的保護和開發(fā)利用工作；
5、（四）參與旅游景區(qū)的控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃論證工作；青島膠州旅游
6、（五）組織指導旅游宣傳促銷工作，開拓國際國內(nèi)旅游市場，歸口管理出境旅游事務；
7、（六）按規(guī)定審查、審批旅行社和旅游定點單位，管理導游人員，組織指導旅游飯店星級評定；
8、（七）指導旅游業(yè)人才教育培訓工作，組織指導從業(yè)人員技術業(yè)務等級評定工作；
9、（八）會同有關部門指導旅游安全工作；
10、（十）市人民政府賦予的其他職責。
11、各縣級市（區(qū)）旅游行政主管部門負責其轄區(qū)內(nèi)旅游管理工作。
12、各有關部門應當按各自的職責協(xié)同旅游行政主管部門做好旅游管理工作。第七條鼓勵和支持國內(nèi)外企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人依法從事旅游資源開發(fā)建設和旅游經(jīng)營活動。第八條各級人民政府應當重視和支持旅游教育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務技能。第二章旅游資源保護與開發(fā)建設第九條各級人民政府應當采取措施，保護和合理開發(fā)利用旅游資源。青島旅游指南
13、任何單位和個人都有保護旅游資源的義務，有對破壞旅游資源行為進行制止、檢舉、控告的權(quán)利。第十條各級旅游行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)旅游資源的普查、評定和規(guī)劃工作。旅游景區(qū)管理機構(gòu)負責編制景區(qū)內(nèi)的旅游資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃，按有關規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。第十一條旅游景區(qū)及旅游建設項目的開發(fā)建設，應當符合旅游資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。第十二條開發(fā)建設（包括新建、擴建、改建）旅游景區(qū)，應當經(jīng)市旅游行政主管部門對其旅游價值、環(huán)境質(zhì)量等進行評價并出具評價意見。第十三條星級旅游飯店建設項目和重點旅游建設項目，其項目建議書、可行性研究報告應當經(jīng)市旅游行政主管部門參與審核并出具審核意見。第十四條旅游景區(qū)和重點旅游建設項目的建設，建設單位在申領建設工程規(guī)劃許可證前，應當取得市旅游行政主管部門的審核意見。第十五條在旅游景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建旅游建設項目，應當嚴格按照控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃進行；項目完工后，應當經(jīng)旅游行政主管部門參與驗收并簽署意見。第十六條旅游景區(qū)內(nèi)應當按照規(guī)劃配套建設旅游基礎設施、商業(yè)服務網(wǎng)點和安全、衛(wèi)生設施。其建設，應當與旅游景區(qū)的總體建設相適應，建筑風格與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。第十七條開發(fā)旅游建設項目必須進行環(huán)境影響評價，實行與環(huán)境保護協(xié)調(diào)同步的方針，其廢水、廢氣、固體廢棄物等的處理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。第十八條禁止在旅游景區(qū)建設污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的項目；禁止在旅游景區(qū)從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。第十九條旅游景區(qū)管理機構(gòu)應當按照規(guī)劃批準的范圍，在旅游景區(qū)設置界線標志。第二十條旅游景區(qū)管理機構(gòu)應當制定旅游景區(qū)管理制度，加強對旅游景區(qū)的管理，維護正常旅游秩序，保持旅游設施完好和清潔衛(wèi)生，完善服務設施。
