摘要： 本文目錄無居民海島的地方動(dòng)態(tài)青島:嚴(yán)禁以任何形式安排別墅類用地!一、無居民海島的地方動(dòng)態(tài) 11座無居民海島即將公開招募“島主”。...

本文目錄

1. 無居民海島的地方動(dòng)態(tài)
2. 青島:嚴(yán)禁以任何形式安排別墅類用地!

一、無居民海島的地方動(dòng)態(tài)

11座無居民海島即將公開招募“島主”。

此次公布的可開發(fā)利用島嶼中，面積最大的海島是大連的蛤蜊島，約為1平方公里。面積最小的吊龍蛋島面積僅為0.0023平方公里，還沒有一個(gè)正規(guī)足球場(chǎng)（約7140平方米）大。但業(yè)內(nèi)人士介紹，無人島的開發(fā)是一個(gè)空間整體的概念，除了海島它還包括附近海域。

遼寧省海洋與漁業(yè)廳提供的一份材料顯示，這11座海島中，有一些曾經(jīng)有過被開發(fā)痕跡。如豬島“有太陽能電站”，大筆架山島“祭拜媽祖、盤古開天等先祖文化興盛”，蛤蜊島“建有酒店、度假村”……

遼寧省海洋與漁業(yè)廳介紹，雖然有很多人對(duì)無居民海島的開發(fā)利用很感興趣，但目前申請(qǐng)工作還沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，還要等待具體細(xì)則的出臺(tái)。這些島嶼的開發(fā)將主要以旅游娛樂和漁業(yè)項(xiàng)目為主。

國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞表示，如果有多個(gè)單位和個(gè)人提出申請(qǐng)，就要公平公正進(jìn)行招拍掛，如果只有一家申請(qǐng)，就不需要招拍掛。但這并不意味著海島價(jià)格就是最低限價(jià)，還要根據(jù)其生態(tài)破壞情況計(jì)算補(bǔ)償價(jià)格。

據(jù)了解，無居民海島只能取得使用權(quán)，而非所有權(quán)，最長(zhǎng)開發(fā)使用年限為50年，外籍人士和外資企業(yè)也可以按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開發(fā)，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。第一批開發(fā)利用無居民海島分別是:擔(dān)子島、褚島、大島、宮家島、牛島。分布于煙臺(tái)市、威海市、青島市三個(gè)市。

擔(dān)子島位于煙臺(tái)港的東北部,地理位置優(yōu)越,氣候宜人,擔(dān)子島初步功能定位是旅游與科學(xué)研究。褚島位于威海市孫家疃以北海面約3.7公里處。初步功能定位是結(jié)合地形地貌,將島分為南北島兩塊,南面安排福文化及祭海區(qū)、民俗園區(qū)及農(nóng)家樂區(qū)等,北面建設(shè)集佛教文化體驗(yàn)、休閑、度假、娛樂為一體的海島公園。三平島位于即墨市田橫島群以北,大島是三平島的主島,是3個(gè)島嶼中面積最大、最靠近大陸的一個(gè)島嶼。大島面積約0.1535平方公里。宮家島位于乳山市銀灘旅游度假區(qū)中部正南海域。宮家島計(jì)劃建設(shè)具有濱海文化特色的集海上生態(tài)游樂、高檔酒店等觀光、養(yǎng)生項(xiàng)目為一體的生態(tài)型度假島嶼。牛島位于青島市唐島灣內(nèi)。島嶼面積0.1平方公里。

對(duì)無居民海島的開發(fā)利用原則是:用島審批分為國家、省兩級(jí)。申請(qǐng)開發(fā)海島需要編制無居民海島開發(fā)利用具體方案(明確開發(fā)利用的具體方式和技術(shù)指標(biāo)及海島保護(hù)的措施)與無居民海島使用論證報(bào)告書，并組織專家評(píng)審，確保海島開發(fā)利用的科學(xué)性、合理性。

在海島開發(fā)過程中，海監(jiān)部門會(huì)按照審批的開發(fā)利用具體方案實(shí)施監(jiān)管，確保海島開發(fā)按照審批的方案進(jìn)行。目前，有的單位已有開發(fā)意向。浙江省海洋與漁業(yè)局獲悉，浙江列入第一批開發(fā)利用的無居民海島共31個(gè)，分布在寧波、溫州、舟山和臺(tái)州四市，主導(dǎo)功能包括農(nóng)林牧業(yè)、旅游娛樂、工業(yè)、倉儲(chǔ)、漁業(yè)、公共服務(wù)和交通運(yùn)輸七類。這些海島平均面積為0.1415平方公里，面積最大為0.8304平方公里，最小的則小于500平方米。

目前，無居民海島使用金實(shí)行最低價(jià)制度，全國沿海海島分為6個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)規(guī)定了15種用島收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。浙江最低的為6等農(nóng)林用地，每年每公頃的價(jià)格僅為14元人民幣，而最貴的填海連島開發(fā)每年每公頃則需要18萬元。綜合來說，用于土石開采、房屋建造等開發(fā)利用的海島使用金價(jià)格不菲。

“這正是體現(xiàn)了無居民海島開發(fā)實(shí)行‘保護(hù)優(yōu)先、適度利用’的原則?！闭憬『Ｑ笈c漁業(yè)局海洋利用規(guī)劃處處長(zhǎng)顧子江說，對(duì)于填海連島等嚴(yán)重破壞海島自然地形、地貌的開發(fā)活動(dòng)，將給予嚴(yán)格限制。

據(jù)悉，對(duì)于無居民海島使用金額度較高、超過一億元的還可申請(qǐng)分次繳納，但首次繳納使用金不得低于總額的50%。且在未繳清所有費(fèi)用前，申請(qǐng)人將不得領(lǐng)取海島使用權(quán)證。

除按照行政審批方式出讓外，無居民海島使用權(quán)也可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓。其中，旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用島有兩個(gè)及兩個(gè)以上意向者的，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

對(duì)于在進(jìn)行海島開發(fā)利用時(shí)，會(huì)不可避免產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，浙江省海洋與漁業(yè)局方面表示，在開發(fā)利用活動(dòng)中，將邊開發(fā)邊治理，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，防止因開發(fā)利用海島破壞海島及其周邊海域的生態(tài)資源。廣西欽州市海洋局說，國家海洋局12日公布的中國第一批開發(fā)利用無居民海島名錄中11個(gè)涉及廣西的海島，將主要為交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

欽州市海洋局海域與海島管理科科長(zhǎng)梁燕燕介紹說，第一批開發(fā)利用無居民海島名錄中涉及廣西的海島共11個(gè)，全部在欽州市轄區(qū)。這些小島分別是獨(dú)山背島、小墩、擦人墩、樟木環(huán)島、鬼仔坪島、虎墩、旱涇長(zhǎng)嶺、大娥眉嶺、小娥眉嶺、背風(fēng)墩、抄墩，其中最大的有0.18175平方公里，最小的只有0.002713平方公里。

“在這11個(gè)海島中，抄墩島將為籌備建設(shè)的大風(fēng)江跨海大橋服務(wù)，獨(dú)山背島和小墩島將主要作為旅游娛樂開發(fā)，其他8個(gè)海島將為籌備建設(shè)的龍門跨海大橋服務(wù)。”梁燕燕說。

欽州市地處中國西南沿海，背靠大西南，面臨北部灣，是大西南最便捷的出海通道。梁燕燕說，目前在欽州海域的無居民海島有100多個(gè)，由于這些島面積小無人居住，目前尚未開發(fā)成旅游景點(diǎn)，平時(shí)也少有人上島。福建省50個(gè)可開放利用的無居民海島中，福州17個(gè)(其中平潭5個(gè))，廈門5個(gè)，泉州8個(gè)，漳州6個(gè)，寧德13個(gè)，莆田1個(gè)。主導(dǎo)用途中，旅游娛樂用島25個(gè)，占50%；交通運(yùn)輸用島14個(gè)，占28%；工業(yè)用島9個(gè)，占18%；城鄉(xiāng)建設(shè)用島2個(gè)，占4%

“這50個(gè)海島基礎(chǔ)條件好，其自然屬性、經(jīng)濟(jì)條件符合國家無居民海島開發(fā)規(guī)劃要求，尤其是旅游娛樂用島占了一半，充分發(fā)揮了福建濱海旅游特色，必將對(duì)今后福建海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用?！笔『Ｑ笈c漁業(yè)廳副廳長(zhǎng)黃世峰昨日表示，目前這些海島開發(fā)條件已經(jīng)比較成熟。

不過，目前國家審批制度尚未出臺(tái)，我省海洋與漁業(yè)部門尚未開始受理無居民海島利用的審核審批。

“隨著第一批無居民海島的公布，相關(guān)審批制度應(yīng)該很快就會(huì)出臺(tái)?！笔『Ｑ笈c漁業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審批制度出臺(tái)后，我省將制定相關(guān)配套管理制度。海南省海洋與漁業(yè)廳負(fù)責(zé)人今天明確表示，海島開發(fā)須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，側(cè)重旅游開發(fā)，不能搞房地產(chǎn)開發(fā)。

“無居民海島是我省稀缺的寶貴資源，全省海岸線總長(zhǎng)1823公里，但周邊海島數(shù)量少、面積小，最大的才1平方公里，從這個(gè)意義上說，海南海島資源彌顯珍貴，應(yīng)堅(jiān)持高水平規(guī)劃，有序、合理開發(fā)利用?！笔『Ｑ笈c漁業(yè)廳廳長(zhǎng)趙中社如是說。

趙中社說，海域、海岸帶和海島是海南國際旅游島建設(shè)的核心內(nèi)容。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》提出，要把海南打造成為世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

“根據(jù)海南國際旅游島建設(shè)的總體要求，海南海島開發(fā)應(yīng)側(cè)重于旅游開發(fā)，重點(diǎn)是開發(fā)高端旅游產(chǎn)品，而不能搞房地產(chǎn)開發(fā)?！壁w中社說。

趙中社認(rèn)為，能否將無居民海島開發(fā)建設(shè)成為效益顯著、品位高雅、環(huán)境友好、人與自然和諧的項(xiàng)目，政府主導(dǎo)的作用至關(guān)重要。政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：名錄主導(dǎo)、規(guī)劃主導(dǎo)、方案主導(dǎo)。企業(yè)開發(fā)海島，須符合海島開發(fā)規(guī)劃，而開發(fā)具體方案須由海洋漁業(yè)主管部門組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^，方可實(shí)施。

據(jù)了解，目前省海洋與漁業(yè)廳正著手開展全省海島普查，編制全省海島保護(hù)規(guī)劃。單個(gè)海島保護(hù)利用規(guī)劃由市縣政府組織編制。

“我省海島開發(fā)應(yīng)本著‘保護(hù)優(yōu)先，合理利用、效益最大、穩(wěn)妥推進(jìn)’的原則，保護(hù)為先，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，根據(jù)社會(huì)需求適度開發(fā)?！壁w中社說。

據(jù)了解，我省海島具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，不少海島有良好的自然植被，許多鳥類、爬行動(dòng)物、小型哺乳動(dòng)物等棲息其間。其中大洲島、西瑁洲島、東瑁洲島、野豬島、東島等海島已被劃為海洋自然保護(hù)區(qū)。

趙中社表示，海島開發(fā)須堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重的原則，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，保護(hù)海島良好的生態(tài)。海島普查和海島保護(hù)規(guī)劃完成后，我省將對(duì)海島進(jìn)行分類，確定哪些適宜開發(fā)，哪些限制開發(fā)。在176個(gè)無居民海島名錄中，廣東省以60個(gè)名錄之多占據(jù)榜首，超過了中國海島第一大省浙江省。廣東省海洋與漁業(yè)局巡視員李建設(shè)表示，這60個(gè)海島自然條件優(yōu)越，且都離岸較近。

李建設(shè)指出，這60個(gè)海島基本在近海3海里之內(nèi)。其中0.5平方公里以下的有44個(gè)，占到60個(gè)海島的74.3%，8個(gè)0.5到1平方公里，8個(gè)是1平方公里以上。其用途已經(jīng)明確，有32個(gè)是旅游用島，用于公共服務(wù)的有4個(gè)，交通和工業(yè)用島的21個(gè)，其余則用于農(nóng)林漁業(yè)。

李建設(shè)表示，60個(gè)無居民海島的出讓途徑是審批和招拍掛。招拍掛的方式正在積極推進(jìn)中。同時(shí)，開發(fā)無居民海島需根據(jù)規(guī)定繳納海島使用金。

南都記者看到，廣東省14個(gè)沿海城市除中山和東莞沒有進(jìn)入首批名錄，其他每個(gè)城市皆有海島入選。廣州市有6個(gè)海島(大蠔沙、大虎島、上橫擋、下橫擋、鳧洲、舢板洲)，而湛江則有8個(gè)，江門則有7個(gè)。據(jù)悉，廣東、廣西、福建、浙江的無居民海島開發(fā)規(guī)劃已經(jīng)制定完成。

二、青島:嚴(yán)禁以任何形式安排別墅類用地!

1、為進(jìn)一步促進(jìn)土地集約、節(jié)約利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，規(guī)范我市低多層建設(shè)項(xiàng)目管理，從源頭上制止違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制變相建設(shè)別墅亂象，建立規(guī)劃編制、土地供應(yīng)、規(guī)劃審批和不動(dòng)產(chǎn)登記管理長(zhǎng)效機(jī)制，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)公平和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際

2、，青島市自然資源和規(guī)劃局研究起草了《關(guān)于規(guī)范低多層建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》，嚴(yán)禁以任何形式安排別墅類用地。

3、青島市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范低多層建設(shè)項(xiàng)目管理的通知

4、為進(jìn)一步促進(jìn)土地集約、節(jié)約利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，規(guī)范我市低多層建設(shè)項(xiàng)目管理，從源頭上制止違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制變相建設(shè)別墅亂象，建立規(guī)劃編制、土地供應(yīng)、規(guī)劃審批和不動(dòng)產(chǎn)登記管理長(zhǎng)效機(jī)制，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)公平和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

5、（一）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地、生態(tài)保護(hù)要求，依法科學(xué)編制國土空間規(guī)劃。

6、（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果應(yīng)明確用地性質(zhì)、容積率、建筑高度、建筑密度等各類強(qiáng)制性控制指標(biāo)，用地性質(zhì)要對(duì)應(yīng)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》二級(jí)類或三級(jí)類，城鎮(zhèn)住宅用地容積率必須大于1．0。相關(guān)管控要求應(yīng)納入控規(guī)文本及圖則，并作為土地供應(yīng)、規(guī)劃審批的依據(jù)。

7、（三）未經(jīng)法定程序，不得擅自修改各層級(jí)規(guī)劃。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)范圍使違法項(xiàng)目合法化。

8、（一）建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策，嚴(yán)禁以任何形式安排別墅類用地青島旅游包車。

9、（二）土地出讓時(shí)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃管理部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，明確土地用途、宗地容積率、建筑高度等規(guī)劃條件，未明確規(guī)劃條件的地塊不得出讓。

10、（三）住宅用地供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在土地招拍掛出讓公告以及出讓合同、劃撥決定書中明確不得建設(shè)別墅類建筑。

11、（四）非住宅用地供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在土地招拍掛出讓公告以及出讓合同、劃撥決定書中明確，嚴(yán)禁通過分割不動(dòng)產(chǎn)形式，將商業(yè)、旅游、養(yǎng)老、辦公、工業(yè)等項(xiàng)目變相改為別墅類項(xiàng)目；確需分割登記的低多層建筑，不得按棟轉(zhuǎn)讓登記給個(gè)人。

12、（五）受讓人違反出讓合同約定，擅自改變土地性質(zhì)、規(guī)劃用途的，出讓人有權(quán)解除合同，并無償收回土地使用權(quán)。青島嶗山旅游

13、（一）嚴(yán)格依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件，并依據(jù)規(guī)劃條件進(jìn)行規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)。

14、（二）居住用地和商住混合用地項(xiàng)目，規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建筑層數(shù)、建筑高差和建筑退線等，注重尺度、比例、體量與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。總平面布置應(yīng)體現(xiàn)公共性，單體建筑室外環(huán)境設(shè)計(jì)一般不得通過設(shè)置圍墻、圍欄或綠籬等設(shè)施，將規(guī)劃為綠地和公共空間的用地作為建筑首層的專有使用部分。低多層住宅應(yīng)設(shè)置單元公共入口，首層除單元入口外一般不得設(shè)其它入口，單戶戶型不得同時(shí)具備首層空間和頂層空間。除公益性配套公建可獨(dú)立布置以外，嚴(yán)禁設(shè)計(jì)別墅類建筑。

15、（三）商業(yè)、旅游、養(yǎng)老、辦公、工業(yè)等非居住用地項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照土地供應(yīng)和規(guī)劃條件確定的用途進(jìn)行規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)，并符合相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)禁按住宅平面或功能變相設(shè)計(jì)成低多層獨(dú)棟、雙拼和聯(lián)排等別墅形態(tài)建筑。核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)載明不得擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)，不得通過分割不動(dòng)產(chǎn)形式變相改為別墅類項(xiàng)目，確需分割登記的低多層建筑，不得按棟轉(zhuǎn)讓登記給個(gè)人。

16、（四）涉及歷史文化保護(hù)和海岸帶、風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求合理確定建筑形態(tài)和高度。涉及國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園及飲用水水源保護(hù)區(qū)、海洋自然岸線等生態(tài)敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求事先征得主管部門審核同意。

17、（五）嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和審批圖紙組織竣工規(guī)劃核實(shí)，對(duì)擅自圈占綠地和公共空間的，不得通過規(guī)劃核實(shí)。

18、（一）不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)。

19、（二）嚴(yán)禁違規(guī)分割不動(dòng)產(chǎn)單元。用地、規(guī)劃等批準(zhǔn)文件對(duì)分割登記有限制條件的，需提交相關(guān)部門同意分割的意見。商業(yè)、旅游、養(yǎng)老、辦公、工業(yè)等項(xiàng)目中的低多層建筑確需按棟分割登記的，應(yīng)以機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位為登記主體，并在登記證書中載明不得擅自改變?yōu)榫幼∮猛尽?/p>

20、本通知適用我市行政區(qū)域范圍內(nèi)低多層建設(shè)項(xiàng)目。

21、本通知中所指“低多層”是指地上1至6（含）層。

22、本通知發(fā)布前已核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)項(xiàng)目仍按原規(guī)定執(zhí)行。國家、省另有明確要求的，按國家、省要求執(zhí)行。

23、如有意見建議，市民可與市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)系。

24、聯(lián)系方式：青島市自然資源和規(guī)劃局法規(guī)處（地址：青島市香港西路55號(hào)1202房間，郵編：266061，郵箱：fgxfc＠qd．shandong．cn）。

25、公開征求意見期限為：2022年5月25日至2022年6月2日。

26、信息來源：青島自然資源和規(guī)劃局